1. Зарегистрировать общественную организацию.
2. Найти знакомого в администрации, кто будет пробивать ваш вопрос ( разумеется, не бесплатно )
3. см. п.1. и п.2
4. Для организаторов приюта лучшее расположение-на окраине города, что бы хоть какой-то общественный транспорт был ( для волонтеров, не все же имеют машину ). А так, где повезет, где администрация выделит помещение и земельный участок.

А создавать ли вообще в Балаково приют? Я (не балаковец) создал на эту тему опрос (из трёх вопросов в одной теме)  на одном из балаковских форумов: http://www.asd.ru/board/topic/4389-sozdanie-prijuta/ ; вот со временем и посмотрите на "глас народа"...